目资金总额的5％比例掌握，在县乡两级财政中列支。此外，对扶贫工作开展出色的单位，以目标管理考核的形式给予奖励，奖金的50％可作扶贫工作日常经费。
(三)整体联动，实现扶贫工作全面推进。
扶贫工作是事关区域经济发展大局的关键环节，只有注重木桶效应，致力接长短板，才能实现整个区域经济和社会发展的整体进位。正是基于这一认识，县委、县政府多年来致力动员各方面力量集中解决农村贫困问题，要求各级各部门视扶贫为己任，形成一个纵横结合、整体联动、全社会参与的扶贫工作新格局。在扶贫形式上，全面开展县、乡、村三级领导定点挂户，部门包村，党员干部一对一等帮扶活动，一定三年，不解决贫困问题不脱钩。在扶贫内容上，大家根据自身优势，八仙过海，各显其能，做到有钱出钱，有物出物，有力出力，有技术出技术，急人所难，帮其所需。在扶贫方法上，各级各部门结合自身工作职能，扬长避短，突出特色，作出了项目扶贫、生态扶贫、科技扶贫、信息扶贫、就业扶贫、移民扶贫、助学扶贫、计生扶贫、康复扶贫、捐赠扶贫等一系列扶贫新举措，普遍取得良好效果。
二、多年来的扶贫工作取得的成效有目共睹。但是，XX是个以农业为主的山区县，地理位置偏僻，经济基础差，财力底子薄，经济和社会发展动能不足，起步乏力，与发达地区的差距还在日益拉大。2006年，全县农民人均纯收入只有1668元，全县贫困人口（人均纯收入924元以下）还有1.89万人，低收入人口还有6.1万人，主要分布在XX、XX、XX、XX等边远偏僻山区。帮助这些地区的贫困农民尽快脱贫致富，仍然是一个长期而艰巨的任务。
(一)农村生产、生活基础条件仍然较差，直接制约着农民群众生产、生活水平的提高。
一是交通基础设施仍然落后。XX县地处丘陵山区，公路是唯一的交通运输途径。目前全县还有65%的乡至村公路未实施路面硬化，路况极差；村至组不通公路的更占很大比重，这些地方群众的生产、生活十分不便。
二是水利基础设施依然脆弱。我县属自然灾害频发区，2002－2004年连续三年都是全省水灾最严重的县。在现有水利设施中，小型山圹、水陂较多，骨干性蓄水工程少，抗旱能力差，加上大部分水利设施不配套，工程老化，缺乏必要资金进行维修加固，水库险情多，渠系跑、漏、渗水严重，不能正常发挥效益，致使全县旱涝保收面积仅40%左右，在很大程度上影响了农业收成和农民收入的稳定和增长。
三是农村人畜饮水困难还未得到根本解决。2006年底，全县农村还有饮水因难人口3.2万人，大约20%的农户代复一代地人畜共饮不洁圹水、河沟水以及不符合卫生条件的高氟井水。由于饮食卫生得不到保障，导致人口身体素质下降，部分地区甲状腺、钩端螺旋体等地方多发病还时有发生和蔓延。
(二)由于经济条件的制约，农民受教育水平依然偏低，农业劳动力素质低下，这也是农民收入水平难以提高的重要制约因素。据统计，农村劳动力读完初中便得不到继续教育的达90％，其中没有经过任何专业技能培训的占85％。大多数在家务农人员，对现代农业新技术接受能力有限，收入难以提高；外出谋生者大都身无技艺，不能适应就业转变的要求，只能从事简单体力劳动。尤其是受教育水平的限止，导致思想观念上的陈旧，使相当一部分农村劳动力对拓宽增收门路、创办实业信心不足，情愿长期滞留于传统农业或非农“打工仔”行列。
（三）贫困乡村产业结构单一，产业化程度低，农民收入提高困难。这些乡村农业以种植业为主，种植业又以粮食生产为主，产品半自给、卖原品；第二、三产业和第一产业中的多种经营发展滞后，生产经营陷于低投入、低商品率、低附加值、低回报的恶性循环。
（四）尚有部分地处偏远山区或地质灾害区的村组，居民点稀疏，人口稀少，交通、饮水、医疗保健、供电、通信、电视等基本生存环境和现代文化生活条件非常差。要改变诸如此类的贫困自然村之现状，所需投资巨大，投资效益低微。目前全县该部分人口仍有1.9万人，他们要就地实现脱贫致富和生产、生活的现代化极为困难。
三、针对上述情况和问题，“十一五”期间，我们将以加快贫困群众脱贫致富为目标，立足XX经济发展现状，结合《XX县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》要求，贯彻社会、经济可持续发展战略和科学发展观，创新扶贫思路，实现扶贫方式由单纯拨款捐物向扶贫扶智转变，由输血式扶贫向造血式扶贫转变，由救济式扶贫向开发式扶贫转变，增强扶贫的实效和长效，开创扶贫工作新局面。
（一）继续抓好项目扶贫，改善贫困地区发展经济的硬环境。基础设施项目是贫困地区发展不可或缺的硬件要素。以项目带动聚集生产要素，改善贫困 上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页 |
