以改革促发展 以调整促整顿
全力培育农村客运市场
襄樊市处于鄂西北地区，管辖三县三市三区和三个开发区,全市共有105个乡镇，2937个自然村，农业总人口415万人，占全市总人口的 %，全市拥有1978台客车, 座位，其中从事农村客运市场服务的达1154台, 座位，占总数的58%和 %。今年以来，根据省人民政府、市人民政府关于开展农村客运市场整顿的通知精神和省、市交通主管部门的统一工作部署，在市、县（区）两级人民政府及相关部门的支持配合下，认真开展农村客运市场整顿，以“亲民、便民、利民、为民”为指导思想，把管理方式改革、运力结构、经营主体结构调整作为为突破口，狠抓运力结构调整、线路公司化改造和服务质量投诉等重点环节，并取得阶段性成果。今年以来全市农村客运市场共更新客车127台，淘汰不合格客车145台，取缔农巴车68台，黑车245台，一级车比例较上年提高了9个百分点，以线路为纽带新成立客运公司9个，运力结构和经营主体结构得到明显改善；受理各类投诉19起，目前农村客运市场秩序明显好转。我们的主要做法是：
一、坚持一个原则。我们把农村客运市场整顿作为深入贯彻学习十六大精神，实现三个代表重要思想，促进农村经济发展，服务广大农民群众的具体体现，在整顿过程中始终坚持“执政为民”的原则,制定了“加快发展、培植市场、因地制宜、分层施策、优化结构、便民利民”的政策导向，把发展农村客运市场，服务农村群众作为农村客运市场整顿工作的根本出发点，以发展为第一要务，把整顿重点放在培育开放、竞争、有序的农村客运市场上。在整顿过程中坚持因地制宜、分层施策,把农村客运市场按块划分为平原县（市）和山区县，按条划分为襄樊主城区至周边卫星乡镇，县（市）城关至主要乡镇、乡镇至乡镇（村组），不同的条块根据各自的特点和农村群众的不同需求制定的不同的政策导向和整顿目标，如平原县的市场准入条件要较山区县有一定程度的放宽，主城区至周边卫星乡镇的运力结构和乡镇至县城关不搞一刀切，以更好得适应农村客运市场发展的特点，为广大农村群众提供安全、便捷、经济、灵活的出行服务。
二、争取三个突破。农村客运市场点多、线长、面宽、涉及范围广，省、市政府关于开展农村客运市场整顿的文件出台后，我们及早动手组织开展农村客运市场调查摸底，基本摸清了全市农村客运市场存在的主要问题：一是车辆状况差，达到一级车况的农村客运车辆仅占17%，农村客运市场大量使用的是从干线上淘汰下来的老旧车辆，二是大量的电麻木、农用货车等非载客运输工具充斥农村客运市场，冲击现有的客运车辆；三是个别农村客运线路上市场秩序不好，存在着欺行霸市、无牌无证车辆经营等现象，整顿工作任务繁重艰巨；四是农村客运车辆大量是在远离城镇的农村乡镇道路上行驶，加之从业人员鱼龙混杂，过去长期是管理的薄弱环节。针对这种情况，我们认真分析各类农村线路存在的主要矛盾、问题，积极向当地政府和交通主管部门汇报，力图从整顿方式、监管模式和引导途径上争取突破。
一是争取在管理方式上取得突破。改革农村客运市场现有的管理体制，在农村客运市场逐步取消客运线路、车辆审批制，放宽市场准入条件，力争在市场准入管理和经营方式上取得突破，并以此作为进一步发展、培育农村客运市场的重要举措之一。一是积极推行农村客运线路车辆“先规划、后审批”制度和登记报备制。根据农村客运市场的特点和实际，出台了《襄樊市农村客运线路经营权登记制管理办法（试行）》，分线制定客运车辆发展规划，制定公布市场准入的经济技术条件，上线客车总量，车辆条件、从业人员资格条件和服务质量标准等规划，并向社会公布。运管部门根据公布的规划受理经营业户新增或更新申请，在总量控制范围内实行登记制，凡审核达到条件要求的业户和车辆，向运管部门登记备案签订线路期限使用合同后，即可投入农村客运市场经营;二是积极推行农村客运市场“四不定”管理模式。即在一定区域范围内，允许符合条件的客运车辆根据旅客的需要，采取不定班、不定线、不定时、不定价的“四不定”运行方式，或者在区域范围内循环运行发班等方式，提高行政村通客运班车的比例，满足农民出行的需要。如我市牛首镇至下辖张岗村有大约8公里,人口大约有10000人,由于是乡镇道路，过去村民出行大多依靠手持拖拉机或电麻木出行，群众意见很大，我们对此条的线路进行实地考察后，决定以此为试点，实行客运线路登记报备制，在市处和当地运管所的引导鼓励下，汉兴客运公司提出了申请开班，并要求实行不定班次、不定具体车、不定具体线路（循环两至三条线路发班），市处按照客运线路登记报备制的要求当即与其签订了客运线路期限使用合同。客运线路审批管理体制的改革，打破了束缚农村客运市场发展的瓶颈，充分调动社会 [1] [2] [3] [4] 下一页 |
