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全国各地一轮招商优惠政策即将出台

发布时间:2017-01-18  来源:未知  作者:论文先生

  近日,在国务院政策例行吹风会上,国家发改委副主任宁吉?明白表示:为了促进吸引外资,我国允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。中央政府将给予地方政府授权,以便利他们招商引资,并将这种受权在《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》以法律法规形式肯定下来。这是2014年底中央政府出台62号文之后2年来,国家层面首次明确表现能够出台招商引资优惠政策,这势必引发全国各地一轮优惠政策的出台,招商引资将迎来新热潮!

  很愉快出席今天的国务院政策例行吹风会。12月28日,国务院第159次常务会议审议通过了《关于扩展对外开放踊跃利用外资若干措施的告诉》。借此机遇,我介绍一下《若干措施》有关情形,并答复大家的问题。

  利用外资是我国对外开放根本国策的重要内容。开放型经济体制包含利用外资的管理体制,外商投资企业和国有企业、民营企业一样都是中国经济的重要组成部分。改革开放30多年以来,我国不断提高开放水平,促进投资方便化,完善投资环境,逐步成为全球跨国投资主要目的地之一。截至2016年11月,我国累计吸引外资超过17600亿美元。自1993年以来,吸引外资一直居发展中国家首位。自2008年以来,一直居全球前三位,2014年还居全球首位。外资在我国经济发展和深化改革过程中施展了积极作用。2015年,我国进出口贸易、工业产值、税收收入、城镇就业中,外资企业占比分离为46%、25%、20%、14%。我国作为配套齐全的制造业基地和快捷增长的消费市场,也为广大外资企业供给了发展机会,在发展中实现了互利共赢。

  当前,寰球跨国投资和产业转移浮现新趋势,我国经济深度融入世界经济,经济发展进入新常态,利用外资面临新形势新任务。《中共中央国务院关于构建开放型经济新体系的若干意见》提出,要改良投资环境,放宽市场准入,转变管理模式,营造规范的制度环境和稳定的市场环境。为落实党中央、国务院部署,进一步做好利用外资工作,国家发展改革委会同有关部门,在广泛听取外国商会、外资企业、地方政府、招商机构意见的基础上,研究提出了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,于本周经国务院审议通过,近期将出台。

  《若干措施》明确了当前和今后一段时代利用外资工作的政策导向:一是保持开放发展,推动实施新一轮高水平对外开放,以开放促改革、促发展。二是致力于优化营商环境,进一步促进内外资企业公平竞争。三是促进引资引技引智相联合,增强对制造业外资的吸引力,构建开放的创新体系,提高利用外资质量和水平。四是建设统一的市场体系,加强和优化服务,鼓励外资企业深耕发展。五是加大改革力度,按照内外资一致原则,简化对外资的审批监管制度,提高投资便利化水平。《若干措施》以问题为导向,包括进一步扩大对外开放、进一步创造公平竞争环境、进一步加强吸引外资工作等3个方面,共20条措施,提出了外商投资准入后阶段的政策措施,注重促进各种所有制经济平等竞争,对内外资企业一视同仁、公平对待,同时加大了放宽外资准入、吸引外资的力度。

  《若干措施》是落实开放发展理念的重要举动,“十三五”计划提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念,其中很重要的一条就是开放的新发展理念,这将进一步创新和改善利用外资环境,促进我国开放型经济发展。下一步,国家发展改革委将会同各地、各部门,做好《若干措施》的贯彻落实工作。谢谢大家。

  记者提问:有一些外资企业反映情况说,在经营过程中会遇到一些不公平竞争问题,注意到这次国务院出台的文件,充足关注了公平竞争方面的问题,请问有哪些详细的措施?

  宁吉?:你问的这个问题很重要,也是这次《若干措施》重点要重申的原则和要解决的问题。我方才已经说了,外商投资企业是中国经济的重要组成部分,跟国有企业、民营企业一样,都是我们企业的主体。中国政府一贯要求,对内资外资企业一视同仁,公平对待。这次的政策措施以此为重点,不光是强调准入前的投资环境,而且重视准入后的投资环境。详细来说有七项措施,来保障促进内外资企业公平竞争。

  一是对外资政策进行公平竞争的审查。由于我们外资的管理波及到多个部门,国务院要求各部门在出台关于外资的政策时,都必需进行公平竞争审查,事先公开征求意见,这就从制度长进行保证。同时,还要求各部门、各地区严格贯彻国家的政策法规,确保政策法规执行的一致性,不得擅自增加对外商投资企业的限制,这样就能保证政策的稳定性、可预期性、公开透明。

  二是公平审核外资企业的业务牌照和资质申请。对内外资企业依照统一标准、统一时限进行审核。

  三是公平参与标准化的工作。因为企业生产经营当中标准很重要,要推进深化标准化改革,推进标准制定修订全过程的信息公开,强化标准制定修订流程中的信息共享、社会监视,提高标准制定修订的透明性、开放性,促进内外资企业公平参与。

  四是公平参与政府采购。深入政府采购改革。依法依规对外资企业在中国境内生产的产品同等看待,增进内外资企业公平参与政府洽购招投标。

  五是公平维护知识产权。健全知识产权执法机制,加强知识产权的执法、维权援助和仲裁调解工作,严格保护外资企业知识产权。增强知识产权对外合作机制的建设,推动相关国际组织在我国设立知识产权仲裁和调解分中心。

  六是公平融资环境渠道和条件。支持外资企业拓宽融资渠道,在主板、中小企业板、创业板上市,在新三板挂牌,以及发行企业债券、公司债券、可转换债和运用非金融企业债务融资工具进行融资。

  七是公正注册资本制度。取消外商投资的公司最低注册资本要求,实施内外资企业统一的注册资本制度。

  记者提问:今年上半年,1-11月份,我们实际应用外资增长率还不到去年的一半,这种情况是解释我国对外资的吸引力在下降吗?对这种情况,我们有什么应对的措施?

  宁吉?:你这个问题也是现在社会上比较关怀的问题。今年1-11月,中国吸引外资仍是在增长的,总金额超过了1000亿美元,增长速度按人民币盘算是3.9%。现在全球经济复苏放缓,跨国资原形互流动也遇到一些问题,所以中国的成绩还是不错的,去年增长速度虽然也是一位数,但是比今年高一些。这确切反应了目前国内外都在进行结构调整,包括外资企业也在结构调整涌现这种新的情况。

  虽然我们外资增长速度有所放缓,但是中国目前在鼎力改善营商环境,包括内资企业、外资企业的营商环境,加强政策引导,在各部门、各地区共同尽力下,我们目前仍旧是世界上最具吸引力的投资目的地之一,这是大结论、大判定。据结合国贸发会议今年10月发布的全球投资趋势监测报告,今年全球跨国投资可能下降两位数,而我国吸引外资规模总体稳定,基本面没有变。根据2016年世界投资报告考察显示,中国还是全球最具吸引力的投资目的地之一。中国美国商会发布的2016年度中国商务环境调查报告显示,将中国作为首选投资目的地的企业较上一年是增多的,68%的会员企业有扩大在华投资的筹划。中国欧盟商会发布的2016年度贸易信心调查报告显示,近一半的企业打算扩大在华营商运营的规模。

  我从前几个月调研比较多,我到东北辽宁沈阳,被以为是经济下行压力比较大的地方,我看了德国宝马公司在当地的企业,企业负责人雄心勃勃,要进步在华投资40%,来扩大生产。随着在东北的汽车技术配套才能的增强,随着他们本地化的实现,生产经营本钱的下降,在中国市场上是很有发展前程的。这个市场在这儿,13亿人口的大市场,经济倏地增长,6%、7%的增长速度在世界主要经济体当中是很高的。一亿多人出国旅游,买车的人迅速增加,不光在城市、在乡村,不光是在东部,还有中西部,所以中国依然是拥有很强吸引力的外商投资的目标地。你的这个问题提示了我们要重视放缓的趋势,所以国务院出台这个文件,就是为了有针对性的解决在吸引外资方面存在的一些问题和艰苦,使我们继续坚持在世界上前三位吸引外资的位置。对这一点我们是有信心的,也有能力、有条件。谢谢你。

  记者发问:请问发改委宁主任,《若干措施》提出要进一步扩大对外开放,我们注意到早前外商投资产业指导目录修订稿在网上征求意见,请问下一步开放的主要导向是什么?

  宁吉?:为适应我国开放型经济发展新形势,依据党中央、国务院部署,我们正在深刻实行新一轮高程度对外开放,加快开放步调,加大开放力度。为此,《若干措施》提出了一系列开放措施。

  在行业领域方面,要以开放发展理念为指导,修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规,放宽服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制。服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金治理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构的外资准入限制,放开会计审计、修建设计、评级服务等领域外资准入限制,推进电信、互联网、文化、教导、交通运输等范畴有序开放。制造业重点撤消轨道交通装备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。采矿业重点放宽油页岩、油砂、页岩气等非惯例油气以及矿产资源领域外资准入限制。石油、天然气领域对外协作项目由审批制改为备案制。

  在国家战略方面,支持外资参与"中国制造2025"战略、创新驱动发展战略。外资企业和内资企业等同适用"中国制造2025"战略的政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等,以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检修检测认证等生产性服务业,改造提升传统产业。支持内外资企业、科研机构发展研发配合。支持外资企业建设研发中心、企业技巧中心,申报设立博士后科研工作站。允许外资企业参与承当国家科技方案项目。外资企业平等实用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。

  还有在区域发展战略方面,比方西部大开发,我们一贯希望外资更多地进入中国的西部。还好比东北振兴,东北固然近年来经济有所放缓,但是潜力很大,前提较好,现在的一些问题也是产业构造带来的问题,要改革晋升,这需要外资。我前面讲的例子,外资已经看好这个处所了。另外还有其余的一些新的区域战略,比如长江经济带现在是支撑中国经济最有力的一条经济带,占中国经济总量40%,潜力很大,从浙江、上海一直到云南、四川,这条线上。另外还有我们“一带一路”国际国内的相互衔接,都需要外资参加。

  在引资方式方面,支持外资依法依规以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基本设施建设。相关支持政策同等适用于外资特许经营项目建设运营。

  大家都知道,去年3月我们出台了2015年版《外商投资产业指导目录》,将限制类条目减少50%,有股比限制的条目减少40%。目前,我们正在对《外商投资产业指导目录》作再次修订,12月7日将《目录》修订稿上网公然征求意见。《目录》修订稿将2015年版《目录》中的93条限制性措施减少到62条,并将激励类有股比要求的条目以及限制类、制止类整合为外商投资准入特殊管理措施(外商投资准入负面清单),推进准入前国民待遇加负面清单管理模式改革。同时,我们也正在修订《中西部地域外商投资优势产业目录》,支持中西部、东北地区承接外资产业转移。我们还将持续推进两个《目录》及相关政策法规修订,落实好《若干办法》安排。

  我弥补两句。关于地方吸引外资,《若干措施》有明确的要求,除了我刚才说的地方部门不得擅自出台限制外资的措施外,还有很重要的一点,就是允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资的优惠政策,对就业、经济发展、技术创新奉献大的项目予以支持,降低企业投资和运营的成本。这是给地方授权了。也希望大家广为宣传,不光是对企业宣传,对我们地方政府也要宣传。我最近去了山西,富士康在山西的企业,我都没有想象到,发展到近十万人了。我到太原工厂看,他们准备把全球维修业务放到这个地方来。同时,还要在那儿设研发机构。中国的知识分子是质优价廉,不光是沿海有,中西部也多,所以在中国投资,特别是到中西部投资,很具备条件。谢谢。

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