一、区级财政的特点
区一级建制财政是中心城市在市区和城市周围根据需要设立和划分的区域范围，在这些区域范围内，区政府通过财政这个宏观调控手段来调节区域管辖范围内的经济结构和社会分配。由于区级财政所处的区域比较特殊，它与市、县级财政相比，主要有以下几个特点：1.从政府职能看，区政府与市县政府相比，担负的经济发展的任务不同。一般来说，各级政府的工作都要以经济建设为中心，把发展经济改善人民生活作为自己的主要目标。但是区政府由于其特定的地位，搞好社区服务，为辖区生产和人民生活做好后勤服务乃是义不容辞的任务。在这基础上相应地发展三产和区街工商业。
2.从事权划分上看，市和区的事权划分，全国无统一模式，这与中央对省、省对市县是不同的。一般说，政治、经济、行政、城建、公安等部门的管理权限，基本集中在市级，能赋予区的职权很小、很小。但这也是根据不同情况，因市而宜的。比如，有的地方把中小学、医院放给区管；有的就放在市里；有的地方把公安归市垂直管理，有的则分散在区里，还有的把市属集体企业放在区里。
3.从收支范围来看，区级财政与市、县一级财政的区别在于：市、县级财政是基层型财政，收入的基础主要在本级，收大于支的部分，或上解上级财政，或补助下级财政；
区级财政是服务型财政，收入的基础主要在市级，支出依赖于高级财政方面的补助。
4.从征收手段看，区财政不绝对执行属地征收的原则。按地理划分，区是市的一部分，而且城区往往还是市的政治经济文化中心。但从财政上讲，往往把关系到牵动经济动脉和财政收入较大的企事业单位都放在市级，而区则负责一些区街小工商户。因此，区财政收入和财力客观上较小。区财政的预逄外资金更是一条短腿。
二、区财政当前面临的困难和问题分析
据了解，中等城市的区财政目前一般都比较困难。概括地讲，困难主要表现在以下三个方面：
1.老赤字无法弥补。1994年实行了新的财政体制，多数县预计在今后几年内老赤字可以逐步弥补，但区财政的赤字却有增无减，无法解。
2.新赤字无法避免。有的区在新体制下收入增长不多，尽管压紧了支出盘子，还有出现新的赤字的可能。
3.区级财政无法承担相庆的社会基础设施投资，社会事业欠债严重。
造成以上困难，总的原因是我国正处在发展时期，各级财政都比较困难，但不能否认，在体上也同时存在某些问题：
1.原有的体制建立在不尽合理的留成基数上，留成比例偏低，城市基础设施的开支都未纳进基数。要求区财政依造自己的财力搞现代企业集团、规模经济，发展高科技、高新技术等是不切实际的。而且，区财政的特点决定了它的财力很小，要求它自己解决区域内机关、学校、医院用房、住宅和其他社会设施，实在是勉为其难了。
2.有的地方确定的体制，支出大包大揽，收支强求挂钩，执行结果，财力增长天空不到支出增长的要求。
3.事权财权不一致。随着经济改革的深入，经济的持续发展，旧城必造步伐加快，城区很多高楼拔地而起，原有区属商业网点被拆除，区属税源逐渐萎缩。这对区财政预逄平衡又增加了一大困难。
4.有的市级主管部门下达经费，包括下达城建经费，不根据区实际需要，自己留得多，下放得少，区级得到的拨款严重不足。或要求区自己按比例匹配，造成区财政经费不足和投资缺口。
三、改革区财政体制的现实意义
目前，改革区财政体制各地都在摸索和探讨过程之中，各地的做法千差万别，很不统一。对于暴露出来的一些问题，如果不加以解决，不仅区财政面临的困难得不到缓解，而且还将危及区财政在经济建设中作用的发挥，最终影响整个经济工作的进程。为此，改革区财政体制的任务十分紧迫。
1.改革区财政体制是中等城市实现现代化的需要。当今，我们已面临世纪的挑战。城市现代化这个目标也被现实地提出来了。要实现城市现代化，市下属的区一级则是不可分割的。城市的现代化，也就意味着区的现代化。从这个意义上说，城市与区必须实现一体化。
2.改革区财政体制是进一步完善分税制财政体制的需要。1994年开始实行的分税制财政体制是我国财税改革史上的一次质的飞跃和突破。但也不能否认，1994年的分税制方案仍不尽完善，特别是对省以下的体制没有明确的规定。可以说，分税制的方向是正确的，具体的操作有待随改革的深化而不断规范。而市对区一级的财政体制本来就是理论上的一个“空白点”，实际工作中，也因全国的做法不统一而没有一个可供参考的规则或模式。因此，改革区财政体制是完善分税制财政体制的有益探索。
3.改革区财政体制是城市经济协调发展的客观要求。城市是一定区域的经济中心和经济网络的枢纽。城市要进一步发展，必须与区的发展结合在一起。因为，城市发展“高、精、尖”科学，又不可能完全放弃传统工商业。这就需要区一级作为它的基地。同时，区一级的小商业网点、使民服务项目等，又都是城市经济发展必不可少的补充。因此，城市与市属区的统筹安排是城市发挥其经济中心作用的需要。
4.改革区财政体制是促进生产力布局全理化，提高整个社会经济效益的需要。整个社会经济发展的高低与生产力在空间的配置即生产力布局是否合理直接相关。按照生产力合理布局的需要，应该根据地区特点和经济发展的内在联系，使生产力的空间布局以相对集中、适当分散的方式加以配置。从而使城市与市属区能够发挥各处的优势，更有效地利用资源和有利条件，提高整个社会的经济效益。
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