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论润扬大桥与扬州镇江两市土地政策的选择 |
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作者：佚名 2008-8-4 21:36:33 |
润扬长江大桥的开通长江大桥的开通，对因现代交通环境影响而落伍于发展的扬州来说，是一次历史性的新机遇和新挑战；而对因长江天堑分隔的扬州和镇江两个历史文化名城来说，如何实现优势互补、共同发展，同样是面临着历史性的新机遇和新挑战。因此，选择和调整战略，突出重点组织土地开发利用，是抢抓机遇加快发展的重要关键。本文拟就扬州、镇江两市的土地资源特点和润扬长江大桥开通后两市土地开发利用的一些政策问题，作粗浅的剖析和探讨，为两市的决策部门提供参考。
一、扬州镇江两市土地资源的特点
1、扬州和镇江两市是在同一经度范围内，以长江作为自然分隔的具有不同区域经济发展特色的中等城市
扬州市辖四县（市）三区，位置在东经119°1′至119°54′，北纬32°14′至33°25′，土地总面积6638㎞2，总人口450.62万人（其中市区土地总面积1058㎞2，人口108.62万人）。而镇江市辖三县（市）三区，位置东经118°57′至119°58′，北纬51°37′至32°19′，土地总面积3843㎞2，总人口266.67万人（其中市区土地总面积1083㎞2，人口99.29万人）。这两个城市经度几乎一致，纬度南北相差不足3°，都是亚热带湿润季风气候。两市年平均温度分别为14.8℃和15.4℃，南北相差仅为0.6℃。地域范围因长江南北自然分隔，仅有少量江心洲与北岸相连。由于长江的自然分隔，江面宽阔，虽有京杭大运河南北贯通，但交通受雨雾影响并不便捷。因此，在长期的发展中，两个城市已经形成不同区域经济发展的特色。
2、两市虽同属宁镇扬经济区，但地形地貌和区域经济确有差别
扬州市西南部岗地丘陵是南京叠坳陷带，在中生代燕山运动时，褶皱形成宁镇和茅山山地，后经抬升、剥蚀形成的地貌。这种岗地丘陵在扬州面积，约占土地总面积10％左右。西部和北部为邵伯湖、高邮湖、宝应湖和白马湖四湖水域，面积较大，约占全市土地总面积的15%左右。东部自南向北皆是平原地貌，以通扬河为界，南部为长江冲积平原，以北属里下河平原的组成部分，面积较大，占全市总面积的75%。而镇江南部和西南部是宁镇和茅山山地，经抬升和剥蚀形成典型的低山丘陵和岗地地貌，面积较大，占镇江全市土地总面积的70%上下。北部沿江为长江冲积平原，东南地区属太湖平原地貌。多年以来，两市在沿江平原，里下河平原和太湖平原地区农业开发水平高，产量稳定，是江苏重要的粮食和棉花，油菜生产基地，也是水域养殖生产的示范地区。但是两市的丘陵地区来说，长期以来林农用地反复无常，加之开山炸石，挖土取沙、缺乏长远规划，虽有一定数量果茶产品投放市场，但山林破坏严重，影响景观、水土流失现象也相当严重。
3、两市长江岸线资源丰富，开发利用已形成一定规模，成为两市经济发展重要的增长点
扬州从西部仪征青山镇开始到东部江都嘶马、长江岸线长达71㎞。已开发建成仪征油港、扬州港、江都港。其中特别是仪征向西岸线属岩基深水岸线，开发利用价值较大。向东六圩段、嘶马段过去曾有过坍江灾害，但地质条件还是稳定的，是可以治理的。镇江南岸长江岸线比北岸长，达97㎞，现有初步规模的深水岸线的5个港区。其中扬中南北两条江道、开发利用潜力更大。目前两岸长江岸线虽有初步开发，但都没有真正形成经济优势，没有形成岸线开发产业优势。尤其是在长江目前只有南京二桥下游、尚有较大规模船只通行能力的情况下，扬州、镇江两市长江岸线的开发利用是前景广阔的，是两市经济发展中主要的增长点之一。
4、两市沿江平原地势平坦、自然条件优越，土地开发利用历史悠久，京杭运河蜿蜒流经其中，村镇集中，劳力充沛
以扬州为例，沿江平原江都、仪征、维扬区、广陵区、邗江区及市行政中心、市经济技术开发区皆设在于此。2004年扬州市沿江地区实现GDP620.8亿元，占全市GDP的78.8％，财政总收入达80.1亿元，占全市的85.3％，出口11.75亿元，占全市的87％。扬州市沿江“三区五园”和高邮、宝应开发区以占全市1.15％的土地面积，创造了全市34.2％的工业总产值和24.9％的财政收入。而镇江的情况也应是如此。扬州沿江的开发与近些年扬州城市经济发展重点向西向南，开发建设滨江和沿江产业带的是相适应的。而镇江市的经济发展战略重点从向东向南，而因润扬长江大桥的建设和开通，也开始进行调整，实现向东向南发展和沿江开发并重的战略重点、使镇江社会、经济发展呈现了新的格局和构架。
5、两个城市土地同样深厚的历史文化遗存，是不可多得的人文财富
扬州从2500多年前，吴王夫差筑邗沟，建城邗上开始，有着辉煌的历史，曾经是世界上人口超过50万人的十大城市之一。扬州是国务院命名的第一批24个历史文化名城之一，其文化底蕴深厚，历史地位及其重要，是中国历史上内容丰富，具有宏篇巨制意义的百科全书。而镇江也是如此，春秋时就已成名，秦设丹徒县。三国孙权建都易名京口，隋唐称润州，北宋设镇江府，始名镇江，也是国家级历史文化名城。扬州西有仪征捺山火山玄武岩石柱林地质遗迹，目前正在规划开发；东有淮河人江水道与江都水利枢纽构成独特的人文地理景观。古城东北部有以悬湖闻名的高邮湖等四湖相连、烟波浩渺。京杭大运河傍湖东侧，南北贯穿扬州全境，形成扬州的独特风韵“水秀”而扬名天下。镇江西部、中南部以宁镇山脉和茅山山脉呈丁字形布局，与皖东南、浙西北、赣东北相连。以长江南侧的金山、北固山、焦山和宝华山、九华山、茅山等形成镇江景观“山青”。而得城市山林的雅号。两市的自然资源特色与厚重的文化底蕴一样是可持续利用的财富，需要更进一步的综合开发和利用。
二、润扬大桥的开通为扬州镇江两市未来发展提供了广阔的土地空间
润扬长江大桥的建设和开通，从根本上打破两个以长江作为自然分隔的城市经济、社会发展的态势和格局。两市710万人口不得不在大桥贯通的历史时刻，审视和面对未来发展的现实。飞架长江天堑的南汊桥和北汊桥使两个城市站在一起面对各自发展的历史，研究未来跨越的轨迹，探讨资源整合，优势互补，共同[1] [2] [3] 下一页 |
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