分开，按法定程序实现权力转化和执政。党 政之间不具有组织上的包含和从属的关系，党对国家政权机关的政治领导，主要是政治 原则、政治方向、重大决策的领导和依法向国家政权机关推荐重要干部。作为马克思主 义政党的共产党，比其余的工人阶级群众更了解工人阶级运动的条件、进程和一般结果 ，不仅代表运动的现在，而且代表着运动的未来。因而，党不仅必须而且能够对社会主 义政权机关实行政治领导。政治领导就是着眼于整体利益和长远利益，主要为社会政治 生活确定价值、方向、目标和原则。正因为如此，才事关全局，也才能总揽全局。以党 代政和以党代法，只能削弱而不能加强党的领导作用。我们党要以自己的纲领和方针政 策凝聚工人阶级的利益要求和政治意识，集中人民的意志，并把自己的政治纲领和方针 政策转变为国家的方针政策，使党的主张经过法定程序变成国家意志，以国家权力向社 会推行。党的主张的形成过程和变成国家意志的过程，是发扬党内民主和人民民主的过 程。因此，改变以党代政、以党代法的方式，就是代之以民主的方式、依法治国的方式 。
改革和完善党的领导方式和执政方式，需要解决深层理念问题。邓小平在党的八大《 关于修改党的章程的报告》中指出：“同资产阶级政党相反，工人阶级的政党不是把人 民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定历史时期为完成特定的 历史任务的一种工具。共产党——这是工人阶级和劳动人民中先进分子的集合体，它对 于人民群众的伟大的领导作用，是不容怀疑的。但是，它之所以成为先进部队，它之所 以能够领导人民群众，正因为，而且仅仅因为，它是人民群众的全心全意的服务者，它 反映人民群众的利益和意志，并且努力帮助人民群众组织起来，为自己的利益和意志而 斗争。”(《邓小平文选》第1卷第218页)这是关于党的观念的彻底唯物主义的态度。工 人阶级只有解放全人类才能最后解放自己。共产党作为工人阶级的先进部队，除了工人 阶级和其他人民群众的利益并没有自己的特殊利益。真正实现人民当家作主，既是立党 的初衷，更是一种历史使命。在社会主义条件下，人民就是国家和社会的主人，党对国 家生活的领导最本质的内容就是支持人民当家作主，建设新生活。我们党就是以实现人 民的利益作为自己的政治价值追求动员人民参加革命和建设的，所以，是不是真正组织 和保证人民当家作主，可以说是一个关系到党执政合法性的重大问题。确认马克思主义 的党的观念，“就是确认党没有超乎人民群众之上的权力，就是确认党没有向人民群众 实行恩赐、包办、强迫命令的权力，就是确认党没有在人民头上称王称霸的权力。”( 《邓小平文选》第1卷第218页)以党代政和以党代法，是一种“代替人民当家作主”的 做法，这必然有悖于实现人民民主和依法治国。政党作为社会政治组织的特性，决定了 把优势建筑在权力上是靠不住的，真正的优势要表现在群众拥护上。江泽民同志指出， 贯彻“三个代表”要求，“关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持 执政为民”。“执政为民”，在实质上就是要通过党的执政，保证人民当家作主，实现 人民的意志和利益。党要领导和支持人民当家作主，就是要使国家权力真正成为公共权 力。要保证实现真正的民主选举，按人民的意志产生国家政权机关；监督担任公职的党 员执行党的路线方针政策和严格依法行使权力，反对一切特权；要使法律的制订反映人 民的意志，执政党党员做守法的模范。保证和实现人民当家作主和依法治国，才是真正 实现了党对民主与法治建设的领导和保证的作用。
江泽民同志指出：“建设有中国特色社会主义的政治，就是在共产党领导下，在人民 当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。”人民当家作主是民主的社会 主义本质，因而是发展社会主义民主政治的根本立足点和归宿；民主要求法治，宪法和 法律是党的主张和人民意志的统一，依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略是体 现人民当家作主要求的法律主治；坚持党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证 ，而党的领导的实质是组织
和支持人民当家作主，实现人民当家作主和依法治国是党对 发展社会主义民主政治领导作用和保证作用的体现。把坚持党的领导、人民当家作主和 依法治国有机统一起来，是合乎社会主义民主政治内在逻辑要求的路向。唯其如此，才 能发展社会主义民主政治，实现小康社会政治建设的目标并不断推向前进，使它展现出 更加蓬勃的生命力。
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