水法规宣传教育必须做到形式、手段与效果的统

发布时间:2018-06-08 14:29 编辑:admin666

  水法规宣传教育是水行政工作者的主要业务工作之一,是实现依法治水的重要组成部分,搞好水法规宣传教育对于促进依法治水、推动水行政管理具有重要作用。水法规宣传教育形式多种多样,手段也不尽相同。这里结合范县黄河河务局在水法规宣传教育方面的一些做法,探讨一下如何做好水法规宣传教育的形式、手段和效果的统一。
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  采用多种多样的形式
  在水法规宣传教育中,采取单一的宣传教育形式,单调而呆板,难以收到理想的宣传教育效果。特别是近几年来,各种法律法规相继出台,各行各业都在宣传和普及法律知识,人们天天听普法,固然会受到一些教育,然而,也会程度不同地产生一些逆反心理,久而久之对一些单调、刻板的宣传会不屑一顾。因此,要想提高水法规宣传教育的效果,必须采取广大群众喜闻乐见的宣传教育形式。
  1.充分利用宣传渠道和宣传工具,努力创造轰轰烈烈的宣传氛围
  水法规宣传教育有各种各样的形式,如电影、电视、录音、录像、广播、宣传车等视听宣传方式;有分发书籍、散发传单、张贴标语、制作专栏等文字宣传方式;有张贴图片、连续数日宣传等方式;有法律咨询、知识竞赛和有奖答卷等方式;还有举办培训班和开展知识讲座、面授等方式。这些宣传方式或声像并出,视听并用,形象逼真,群众喜闻乐见,覆盖面积较大;或文字不多,言简意赅,深入浅出,便于理解和记忆;或笔试竞答,排名选优,释疑解难,边讲、边学、边问等。
  无论采取何种宣传教育方式,均应根据宣传对象、宣传内容、宣传教育条件和教育目的而定,不可一味追求宣传形式而忽视教育效果。要采取灵活多样的宣传教育形式,努力创造轰轰烈烈的宣传教育氛围,从而为获得理想的法制宣传教育效果打下良好的基础。
  2.进行内部教育,开展对外宣传,努力做到内部教育和外部宣传相结合
  “教育人先教育己”。广大治黄干部职工,既是水法规的宣传者,又是水法规的执行者。因此,在宣传贯彻水法规的同时,还有一个自我教育的任务。很难想象一个连水法规都不知为何物的人,又如何去宣传群众,教育别人。
  自我教育即内部教育,其不同于对外宣传,内部教育时间集中,方法具体,内容系统,形式多样。而对外宣传时间分散,方法因人而设,内容因事而定,与内部教育相比又有较大的灵活性、可塑性。内部教育是为对外宣传准备的,只有搞好内部教育,才能有效地开展对外宣传。如在“世界水日”和“中国水周”宣传期间,范县黄河河务局一般派人员分赴各乡镇宣传水利法规。但是,一定要派精通水法规的人员,否则可能会造成宣传效果不佳的情况。
  3.开展法制宣传,不忘道德教育,做到法制教育与道德教育相结合
  在水法规宣传教育中,一味地追求法制宣传,而忽视道德教育是片面的。社会主义道德是全体公民在各个生活领域中的基本行为准则,它不仅是每个公民的道德义务,也是每个公民必须共同遵守的最简单最起码的公共生活准则。如果违背了这些行为准则,社会公德就会遭到践踏而沦丧。人与人之间,人与社会之间的关系就会紊乱,邪气上升、正气下降,就不会有安定团结的社会秩序,改革开放和社会主义现代化建设就会遭到干扰,良好的治黄秩序也就无从谈起。因此,在水法规宣传教育中,必须坚持法制教育与道德教育相结合,依法治河与依德治河相结合,认真学习和贯彻《公民道德建设实施纲要》,营造追求高尚、崇尚文明、争当先进的良好的社会氛围,努力争取民主法制建设与精神文明建设双丰收,为促进治黄事业健康发展打下良好的思想基础和社会基础。
  4.充分宣传水事案例,做到理论宣传与法制实践相结合
  在水法规宣传教育中,不仅要宣传法规理论,而且要宣传水事案例,做到理论宣传与法制实践相结合,才能收到理想的宣传效果。
  水事案例,是水政执法人员根据水利法规对水事违法案件的查处结果,一般都具有很强的典型性,它反映了水政执法人员有法必依、执法必严、违法必究的决心。无疑,对破坏防洪设施、盗伐堤防树木、侵占护堤土地的不法分子具有强烈的威慑力和震撼力。通过对水事违法案例的宣传,危及工程安全的不法分子会闻法而退;企图制造水事案件的不法分子也会打消不法念头,终止犯罪,从而减少水事案件的发生。例如:范县陈庄乡王庄村的王某,要在柳荫地内建房,水政监察人员反复向其讲明政策,苦口婆心地予以劝说,但王某不听劝告,我行我素,最终强行将房屋建在柳荫地内。在宣传教育、劝说无效的情况下,水政监察人员申请法院强制执行,将王某所建房屋强行予以拆除,并进行了罚款。事后,水政监察人员对这一水事案件在沿堤进行了大张旗鼓的宣传,打击了违法行为,维护了法律的尊严,震慑了不法分子,从此,再无此类事件发生。
  采取行之有效的手段
  水法规宣传教育不仅要做到形式多样,而且要手段有力,只讲形式,不讲手段,放任自流,任其发展,是难以获得良好的宣传教育效果的。
  在职工内部进行水法规宣传教育时,必须辅以行政手段,在职工内部进行水法规宣传教育是一项长期的政治任务,纵然采取了多种多样尽可能生动活泼的宣传教育形式,仍无法摆脱枯燥呆板感觉,很难引起职工的学习兴趣,久而久之,个别职工就会敷衍塞责,不求进取,出现摆形式、走过场的局面。所以,在职工学习水法规的主动性和自觉性尚不够高的情况下,有必要采取一些行之有效的行政手段对职工进行规范和约束,以保证取得良好的宣传教育效果。
  行政手段千差万别,可因事而设,因人而定。在开展法律讲座和举办普法培训班时,可分期分批进行,规定学习时间,制定学习纪律,确定学习目标,测定学习成绩,装入个人档案,作为评先和晋升职务的依据。这些均可视为水法规宣传教育的行政手段。
  还可以经常开展水法规知识竞赛和有关答卷活动,可设奖项,排名次,作为晋升职务和评定职称的依据,这些活动也是内部进行水法规宣传教育时不可缺少的行政手段。
  范县黄河河务局对外进行水法规宣传教育的对象主要是沿黄河堤附近居住的群众。这些群众的文化素质一般不高,法律意识也比较淡薄。因此,在宣传教育时除耐心、细心之外,必要时还要付诸法律手段,才能收到良好的效果。
  例如,早些年,范县辛庄乡武盛庄村的杜某,经常在堤上打场晒粮,宣传车多次宣传他置之不理,宣传人员面对面地向他讲水利法规,他不但不听,而且殴打执法人员。更不能容忍的是,他阻止河务局职工在柳荫地内植树,并酒后骂人。为打击他这种违法行为,维持正常的堤防管理秩序,水政执法人员联合辛庄乡派出所民警对杜某进行了行政拘留,打击了这种违法气焰,使水法规宣传教育更加深入人心。又如陆集路口的羊肉汤锅,高码头乡小王庄村的木板房饭店,都是堤防上的违章建筑,虽经多次宣传教育当事人却始终不予拆除。后来,水政执法人员向他们下达了《清除违章建筑通知书》限期拆除,否则,申请法院强制执行,从而解决了问题。
  水利法规具有极大的说服力,而法律手段的确具有强烈的震撼力和威慑力,只有将两者有机地结合起来,才是对外进行水法规宣传教育的有效途径。
  做到形式、手段与效果的统一
  水法规宣传教育必须注重效果,切实做到形式、手段与效果的完美统一,才是我们广大治黄干部职工学法、普法的初衷和归宿。
  一味追求宣传形式,而忽略了宣传对象和客观情况,其结果势必事与愿违,劳而无功。范县陈庄乡罗庄村就是一个明显的例子。罗庄村紧靠堤防,是个上千人的大村,在淤区取土、猪羊啃青,在堤防上打场晒粮的现象一直比较严重。为扭转这种局面,执法人员利用宣传车曾多次沿堤往返宣传水利法规,然而于事无补,毫无作用。经调查分析,发现了症结所在:原来,利用宣传车宣传水利法规,声势固然大,但是,由于车辆噪音大,行驶速度快,转眼即逝,接受对象所能听到的内容却是只言片语,根本听不清宣传的究竟是什么法规。因此,教育效果也微乎其微。根据这种情况,执法人员改变了宣传形式,在该村开辟了宣传试点,先后利用电影、会议、讲座、个别交谈等多种形式,深入地宣传了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》和《黄河工程管理条例》等水利法规。同时,利用村板报和学校板报开辟了水法规宣传专栏,定期更换内容,让水利法规和群众天天见面,日积月累,潜移默化,终见成效。目前,这个原来堤防秩序比较混乱的落后村,逐渐变成了人人学法、知法、守法的护堤护坝模范村。
  实践证明,在水法规宣传教育中,只有采取的形式对头,手段得当,才能够获得良好的宣传教育效果,达到预期的目的。

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